Якщо діяльність підприємства зі зберігання палива обсягом понад 15 м³ розпочалася до введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (до 18.12.2017), то які документи має мати підприємство, щоб не проводити ОВД?
Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля визначені Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі — ЗУ «Про ОВД»).
Здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної ч. 2 та 3 ст. 3 «Про ОВД».…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Підприємство здійснює оптову торгівлю хімічними продуктами та має склад для їх зберігання у запакованому вигляді (придбаних у постачальника). Чи повинно таке підприємство отримувати висновок з оцінки впливу на довкілля (ОВД) відповідно до ч. 3 ст. 3 п. 7 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (щодо зберігання хімічних продуктів: базисні та витратні склади, сховища, бази)? Підприємство здійснювало цю діяльність ще до 23 травня 2017 року, тобто до набрання чинності Законом про ОВД. На підприємстві немає висновку державної комплексної експертизи об’єкта будівництва або висновку державної екологічної експертизи, а також не відбувалися зміни діяльності. Чи потрібно такому підприємству отримувати висновок з ОВД?
Необхідність проходити процедуру ОВД відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі — ЗУ «Про ОВД») виникла після 18.12.2017 (саме з цієї дати закон набрав чинності).
Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про ОВД», суб’єкти господарювання, які на момент набрання чинності цим Законом провадять…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Наша організація, на вимогу припису Держгеонадр, у 2022 році отримала висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планованої діяльності, яка здійснюється ще з 1998 року — видобування питних підземних вод. У висновку зазначено, що післяпроєктний моніторинг здійснюється протягом п’яти років з початку провадження планованої діяльності. З якого часу починається відлік цих п’яти років?
Здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності. Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля визначені Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – ЗУ «Про ОВД»). Категорії та види…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Надайте роз’яснення щодо отримання для підприємства висновку з оцінки впливу на довкілля, який стосується діяльності зі зберігання палива об’ємом від 15 куб. м, а саме — які нормативно-правові акти регулюють це питання.
Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля визначені Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі — ЗУ «Про ОВД»).
Здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної ч. 2 та 3 ст. 3У «Про ОВД».…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Підприємство (комплекс з кондиціонування насіння, що займається виготовленням посівного матеріалу від збирання, сушіння, калібрування до пакування готової продукції) залучило сторонню організацію для розробки Звіту з ОВД. У звіті зазначено, що об’єкт планованої діяльності належить до другої категорії видів діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля згідно зі ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»:
частина 3 пункт 8 абзац 1 (виробництво сировини рослинного походження продуктивністю понад 300 тонн готової продукції на добу, середній показник за квартал);
частина 3 пункт 14 (розширення та зміни діяльності, включаючи перегляд або оновлення провадження планованої діяльності, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання об’єктів, зазначених у пунктах 1–13 цієї частини, крім тих, що не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України).
На основі цього звіту підприємство отримало висновок ОВД і наразі успішно функціонує. Проте фактична продуктивність підприємства становить близько 30 тонн на добу, а не 300 тонн, як зазначено у звіті (що фізично неможливо). Чи можна вважати такий звіт та висновок ОВД хибними? Чи можна або потрібно їх анулювати?
Для початку визначмось з деякими особливостями процедури оцінки впливу на довкілля.
Правові та організаційні засади здійснення оцінки впливу на довкілля визначені Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – ЗУ «Про ОВД»).
Процедура ОВД здійснюється з метою запобігання шкоди довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Категорії видів планованої діяльності, які підпадають під здійснення оцінки впливу на довкілля визначені ст. 3 ЗУ «Про ОВД».
Визначення терміна
Планована діяльність — планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об’єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об’єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Безпосередньо процедура оцінки впливу на довкілля включає такі етапи:
встановлення суб’єктом господарювання необхідності здійснити оцінку впливу на довкілля та визначення відповідної категорії;
оприлюднення повідомлення про плановану діяльність та громадське обговорення повідомлення;
формування звіту з оцінки впливу на довкілля;
оприлюднення звіту з оцінки впливу та початок громадського обговорення звіту;
завершення громадського обговорення та формування висновку з оцінки впливу на довкілля дозвільним органом (або ж відмови у видачі висновку).
Суб’єкт господарювання може як самостійно пройти всі етапи, у тому числі підготувати звіт з оцінки впливу на довкілля, так і залучити для цього сторонні організації.
Коментар експерта
У разі залучення сторонньої організації всі етапи погоджуються із суб’єктом господарювання, зокрема й визначення категорії планованої діяльності. Звіт з оцінки впливу на довкілля готується на основі матеріалів, наданих замовником (суб’єктом господарювання), а його фінальний варіант затверджується самим суб’єктом.
Висновок з оцінки впливу на довкілля є обов’язковим до виконання, зокрема екологічні умови провадження діяльності. Він враховується під час прийняття рішення про провадження планованої діяльності та може бути підставою для відмови у його видачі.
Який саме документ буде рішенням про провадження планованої діяльності визначається окремо в кожній ситуації. Суб’єкт господарювання зазначає його у п. 14 повідомлення про плановану діяльність. Наприклад, таким рішенням може бути як сам висновок ОВД, так і інший дозвільний документ — дозвіл на викиди, спеціальний дозвіл на користування надрами тощо.
Отже, висновок ОВД є базовим документом, у якому наведено характеристику планованої діяльності та оцінено її вплив на довкілля. На його основі суб’єкт господарювання може отримати дозвіл на викиди, дозвіл на оброблення відходів тощо.
Відповідно до ч. 9 ст. 9 ЗУ «Про ОВД» висновок ОВД втрачає чинність через п’ять років, якщо не було прийнято рішення про провадження планованої діяльності. У разі внесення змін до проектної документації чи законодавства, які потребують коригування екологічних умов, визначених у висновку ОВД, процедура оцінки впливу на довкілля проводиться повторно.
Щодо анулювання висновку з оцінки впливу на довкілля
Висновок з оцінки впливу на довкілля являється документом дозвільного характеру, відповідно до п. 4 додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру».
Чіткої законодавчо визначеної процедури анулювання висновку з оцінки впливу на довкілля немає.
Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядку ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля» від 13.12.2017 № 1026 анулювання висновку з оцінки впливу на довкілля здійснюється згідно з вимогами Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Зокрема, відповідно до ст. 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» зазначено наступне:
Норма закону
«Прийняття від суб’єкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, припинення дії) документа дозвільного характеру здійснюється адміністратором у центрі надання адміністративних послуг.
Заява про одержання (переоформлення, припинення дії) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, або декларація подається суб’єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою):
у паперовій формі особисто або поштовим відправленням — до адміністратора;
в електронній формі через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування, оформлена згідно з вимогами законів у сфері електронних документів — до дозвільного органу.
Дія документа дозвільного характеру, відкликаного за ініціативою суб’єкта господарювання, припиняється з дня доведення дозвільним органом до відома суб’єкта господарювання прийнятого рішення».
Крім того, відповідно до п. 12 ст. 5 ЗУ «Про ОВД» серед документів, що стосуються планованої діяльності суб’єкта господарювання до Єдиного реєстру з ОВД можна завантажити рішення про анулювання висновку про оцінку впливу на довкілля.
Проте, відповідної ячейки у реєстрі немає (рисунок 1):
Рисунок 1 – Скріншот Єдиного реєстру з ОВД
Коментар експерта
Отже, виходячи з викладеного, суб’єкт господарювання може розпочати процедуру анулювання виданого висновку з оцінки впливу на довкілля шляхом подання заяви до дозвільного органу, який видав цей висновок. Як це працюватиме на практиці, сказати важко.
У заяві про необхідно буде вказати причину анулювання. Тут, хочу звернути увагу на п. 1 ст. 6 ЗУ «Про ОВД», суб’єкт господарювання забезпечує підготовку звіту з оцінки впливу на довкілля і несе відповідальність за достовірність наведеної у звіті інформації згідно з законодавством.
Відповідно до п. 1. ст. 15 ЗУ «Про ОВД», правопорушеннями у сфері оцінки впливу на довкілля є підготовка завідомо неправдивого звіту з оцінки впливу на довкілля чи завідомо неправдивого висновку з оцінки впливу на довкілля.
Коментар експерта
Тобто формулювання «хибний звіт» можна розцінювати як надання недостовірної інформації, що може тягти за собою відповідальність.
Крім того, хочу звернути увагу, що у разі анулювання висновку з ОВД інша дозвільна документація, отримана на основі цього висновку, також втратить чинність.
Щодо ситуації з невідповідністю категорій та постанови Кабінету Міністрів України № 1010
У 2021 році у вас, як у суб’єкта господарювання, виникла необхідність здійснити оцінку впливу на довкілля, для чого була залучена стороння організація. Висновок з оцінки впливу на довкілля ви отримали і на його основі отримали дозвіл на викиди (як я розумію).
Причини та механізм виникнення ситуації з вказанням невідповідної категорії важко уявити, але погоджуюсь із коментарем експерта, що наразі це другорядне питання
Також у даній ситуації викликає занепокоєння значне завищення продуктивності підприємства: з 30 т/добу до 300 т/добу готової продукції. Це важливо з двох причин:
Така продуктивність мала б підтверджуватися відповідною технічною документацією з боку суб’єкта господарювання.
Оцінка впливів у звіті буде значно завищеною порівняно з фактичними показниками. Наприклад, обсяг викидів забруднюючих речовин при виробництві 300 т/добу буде значно більшим, ніж при виробництві 30 т/добу; аналогічно стосуються відходи та інші показники.
Погоджуюся з попереднім експертом, що процедура оцінки впливу на довкілля є досить ресурсоємною. На основі висновку зараз отримується велика кількість дозвільної документації. Тому є підстави використовувати вже наявний висновок, навіть якщо категорія зазначена невірно, за умови, що інша інформація є коректною.
У такому випадку, щоб не проходити повторно процедуру ОВД при запланованій реконструкції, можна апелювати до додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля» від 13.12.2027 № 1010, а саме:
Норма закону
«1. Згідно з цими критеріями визначаються розширення і зміни діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля.
2. Оцінці впливу на довкілля не підлягають розширення і зміни діяльності та об’єктів, визначених пунктами 1-21 частини другої та пунктами 1-13 частини третьої статті 3 Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”, а саме технічне переоснащення одиниць та вузлів технологічного устаткування, систем управління та автоматизації, які морально застаріли та у яких вичерпано технічний ресурс, що розташовані в існуючих цехах, приміщеннях, без перепрофілювання, капітального ремонту, реконструкції об’єктів та підприємств, якщо в результаті такого переоснащення господарська діяльність не призведе до збільшення утворюваних та утворення нових видів небезпечних відходів, збільшення та/або появи нових джерел викидів в атмосферне повітря та скидів забруднюючих речовин у водні об’єкти, шумового, вібраційного, світлового, теплового та радіаційного забруднення, а також випромінення».
Тобто, якщо у вашому звіті здійснена оцінки впливів на довкілля для виробництва готової продукції 300 т/добу, то ваші впливи по факту є значно меншими, адже ви випускаєте у лише 30 т/добу. Заплановані розширення призведуть до збільшення впливів, зокрема обсягів викидів, але ці впливи будуть меншими, ніж оцінено у звіті.
© Онлайн-консультант еколога підприємства, ТОВ «ОНЛАЙН МЕДІА», 2025
Підприємство займається виготовленням посівного матеріалу. Один із технологічних процесів – сушіння зерна. Планується дообладнати лінію додатковою сушильною камерою для іншої культури. Ця сушильна камера вважатиметься обладнанням. Чи потрібно переробляти ОВД?
Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля визначені Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – ЗУ «Про ОВД»). Категорії та види планованої діяльності, які підлягають здійсненню оцінки впливу на довкілля у процесі прийняття рішень про провадження…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Щодня ми приймаємо прості рішення: взяти пластиковий пакет чи багаторазову торбинку, обрати біорозкладну упаковку чи дешевший поліетилен. За цими діями — не лише етика, а й стандарти, які визначають, якою має бути безпечна упаковка.
Ключові стандарти:
ДСТУ EN 13432:2015 Упаковка. Вимоги до упаковки, утилізованої способом компостування і біодеградації. Тестові схеми та критерії оцінювання для остаточного прийняття упаковки (EN 13432:2000, IDT);
ДСТУ ISO 14021:2016 Екологічні марковання та декларації. Екологічні самодекларації (екологічне маркування типу II) (ISO 14021:2016, IDT);
ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT);
ДСТУ EN ISO 14001:2022 Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT).
Що це дає?
Зниження навантаження на довкілля
Можливість для бізнесу впроваджувати сталі рішення
Довіра споживача до маркування «екологічно безпечне»
Стандарти — це інструмент, який робить сталий вибір можливим, доступним і контрольованим.
У Висновку з ОВД встановлено таку умову: до початку провадження планової діяльності надати до Міндовкілля результати визначення можливого негативного впливу на водний об'єкт, розташований поза територією підприємства (впливу на нього від нас немає). Також необхідно надати перелік заходів щодо запобігання підтопленню та покращення екологічного стану водного фонду. Як виконати цю вимогу?
Процедура оцінки впливу на довкілля здійснюється з метою запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів у процесі прийняття рішень щодо провадження господарської діяльності, яка…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу