Для подання заявки на видачу дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, чи потрібно, щоб ОВД містив актуальний опис відходів відповідно до Національного класифікатора? Оцінка впливу на довкілля, яку ми проводили, містить розділ про відходи, описані за класифікатором ДК 005-96. Чи потрібно підприємству оновлювати ОВД? Ми вже подавали заявку на видачу дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, але отримали відмову. Серед причин було зазначено: «Діяльність, оцінена висновком ОВД, повинна відповідати вимогам Закону (а саме: код відходів, операція з управління відходами тощо)». ОВД проводилося кілька років тому для планованої діяльності «Реконструкція каналізаційних очисних споруд», ще до ухвалення Закону України «Про управління відходами». Що робити в такій ситуації?
Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328.
Для отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів суб’єкт господарювання подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері управління відходами (Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України), заяву про отримання дозволу, а також такі документи та відомості:
відомості про назву та код відходів згідно з Національним переліком відходів, відомості про їх склад та властивості, обсяги, для яких передбачається здійснення операції з оброблення;
відомості про наявність матеріально-технічної бази для здійснення операцій з оброблення відходів та код здійснення планованої операції відповідно до додатка 1 або 2 Закону України «Про управління відходами»;
відомості про питомі та граничні показники утворення відходів у технологічних процесах;
відомості про перелік та опис технологічних процесів, що застосовуються для здійснення операцій з оброблення відходів;
копія розпорядчого документа про призначення відповідальних осіб у сфері управління відходами;
відомості про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля - у випадках, передбачених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Закон України «Про оцінку впливу на довкілля», який набув чинності 18 грудня 2017 року, встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля. Ця процедура спрямована на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорону навколишнього середовища, раціональне використання та відтворення природних ресурсів у процесі прийняття рішень щодо провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля. Види діяльності, що підлягають ОВД, визначені у частинах 2 та 3 статті 3 цього Закону.
Довідка
У статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» вказані наступні види планованої діяльності у сфері управління відходами:
об’єкти оброблення небезпечних відходів та об’єкти оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше (п. 8 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»);
об’єкти оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю менше 100 тонн на добу (п. 11 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»).
Водночас, пунктом 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» встановлено, що висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього 5 Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.
6 листопада 2024 року на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України було оприлюднено роз’яснення щодо деяких питань отримання ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів.
Крім того, 21 листопада 2024 року Державна регуляторна служба надала лист із роз’ясненнями щодо питань ліцензування та дозвільної системи у сфері управління відходами. Лист додається у вкладеннях до відповіді.
Згідно з указаними роз’ясненнями, висновок державної екологічної експертизи або висновок ОВД може бути частиною документів, що подаються для отримання ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, у таких випадках:
діяльність, оцінена у висновку державної екологічної експертизи або ОВД, не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»;
висновок ОВД використовується для отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів протягом п’яти років із дня прийняття рішення про провадження планованої діяльності, за умови, що цей дозвіл не передбачає змін у діяльності або подовження строків її провадження;
рішення про провадження планованої діяльності було отримано до внесення змін до проєктної документації або законодавства, які вимагають змін екологічних умов, визначених у висновку ОВД;
висновок державної екологічної експертизи або ОВД містить необхідну інформацію щодо відповідності операцій управління відходами оновленому законодавству, класифікації відходів за Національним переліком відходів та мінімальних технологічних вимог до матеріально-технічної бази здобувача ліцензії відповідно до Ліцензійних умов.
Коментар експерта
Отже, висновок з оцінки впливу на довкілля є невід’ємною частиною пакету документів для отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. При цьому у висновку діяльність з управління відходами має бути описана відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (зокрема, код відходів, операції з управління ними тощо).
У вашому випадку додавання до пакету документів висновку ОВД є некоректним, оскільки описана у звіті діяльність з управління відходами не відповідає чинному законодавству, а саме Закону України «Про управління відходами». У такому разі необхідно отримати новий висновок ОВД для діяльності з управління відходами відповідно до пункту 8 частини 2 або пункту 11 частини 3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
Для забезпечення безперебійної роботи дизельного генератора на випадок відключення електроенергії встановлено ємність номінальною місткістю 20 м³ для зберігання дизельного палива. Фактична кількість одночасного зберігання дизельного палива не перевищує 10 м³. Відповідно до Закону України № 2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля», діяльність, яка прямо не передбачена частинами другою і третьою статті 3, не підлягає оцінці впливу на довкілля. За видами запланованої діяльності підприємство належить до категорії харчової промисловості, яка зазначена в пункті 8 частини 3 статті 3 цього Закону. Чи є підстави зобов'язувати проводити процедуру ОВД для цієї ємності, якщо:
Критерії, встановлені в пункті 4 частини 3 статті 3 Закону, згідно з якими ОВД підлягає поверхневе та підземне зберігання копалин палива або продуктів їх переробки на площі 500 м² і більше або об'ємом (для рідких або газоподібних речовин) 15 м³ і більше, визначені для енергетичної промисловості. У категорії «харчова промисловість» (пункт 8 частина 3 статті 3) такі критерії Законом не передбачені?
Фактична кількість одночасного зберігання дизельного палива не перевищує 10 м³?
Зберігання 15 м³ рідкого палива для категорії харчової промисловості прямо не передбачене Законом. Крім того, йдеться про фактичне зберігання палива, а не про номінальну місткість ємності?
Чи є підстави зобов'язувати проводити процедуру ОВД для цієї ємності, якщо:
1. Критерії, встановлені в пункті 4 частини 3 статті 3 Закону, згідно з якими ОВД підлягає поверхневе та підземне зберігання копалин палива або продуктів їх переробки на площі 500 м² і більше або об'ємом (для рідких або…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Серед критерії, визначається планована діяльність, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля: будівництва та/або розміщення у період воєнного стану дизельних/бензинових (потужністю від 1 МВт та більше). Чи необхідно проводити процедуру ОВД для дизельного генератора потужністю менше 1МВт?
Безпосередньо встановлення та/або експлуатація дизельного генератора потужністю менше 1МВт відсутня у переліку категорій видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, визначених статтею 3 Закону України «Про…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Підприємство планує встановити дизельний генератор на території підприємства, як альтернативне джерело електроенергії. Чи необхідно проводити процедуру ОВД? Чи достатньо подати декларацію про провадження діяльності?
Дозвільні документи та технічна документація
Перелік документів дозвільного характеру визначений Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру» і відповідно до частин третьої і восьмої статті 1 цього Закону забороняється вимагати від суб’єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, визначеного цим Законом.
Відповідно до Листа Мінекономіки від 18.07.2024 № 3622-06/51710-09, до документів дозвільного характеру, які можуть бути пов’язані з установленням суб’єктом господарювання генератора, відносяться:
дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;
дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
До технічної документації належить супровідна документація, яка надається виробником обладнання, а також дозволяє монтажним організаціям проводити установчі, монтажні, ремонтні роботи.
До технічної документації відносяться:
паспорт обладнання;
інструкція з експлуатації;
супровідна документація (рекомендації, попередження тощо);
гарантійний талон;
сертифікат.
Щодо необхідності отримання дозволу на викиди
Визначення терміна
Викид — надходження в атмосферне повітря забруднювальних речовин або суміші таких речовин.
Організоване стаціонарне джерело викиду — джерело викиду, з якого забруднюючі речовини надходять в атмосферне повітря через спеціально споруджені газоходи, димові труби, аераційні ліхтарі або інші споруди для відведення пилогазоповітряної суміші.
Генератор являється організованим стаціонарним джерелом викидів, відповідно перед початком своєї експлуатації вимагає отримання дозволу на викиди (ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»).
Визначення терміна
Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі — Дозвіл) — це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам — підприємцям (далі — суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.
Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян — суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи» від 13.03.2002 № 302.
Важливо
У разі зміни параметрів стаціонарних джерел, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, впровадження заходів щодо скорочення викидів до дозволів вносяться відповідні зміни шляхом отримання нового дозволу на викиди з урахуванням змін, що сталися на об’єкті (пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи» від 13.03.2002 № 302)
У період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі — декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314, без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів.
Коментар експерта
Отже, у процесі встановлення генератора, суб’єкт господарювання може або отримати новий дозвіл на викиди, в якому врахований генератор, як джерело викидів і в подальшому проваджувати свою діяльність, у частині викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, на підставі цього дозволу, або ж проваджувати свою діяльність, у частині викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, на підставі поданої декларації. Існуючий дозвіл на викиди, у такому випадку анулюється.
У яких випадках необхідно здійснювати процедуру ОДВ?
Правові та організаційні засади здійснення оцінки впливу на довкілля визначені Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – ЗУ «Про ОВД»).
Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про ОВД», здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Також згідно з п. 22 ч. 2 та п. 14 ч. 3 ст. 3 ЗУ «Про ОВД» зазначається, що сфера дії цього Закону поширюється на розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-21 ч. 2 ст. 3 та у пунктах 1-13 ч. 3 ст. 3, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля» від 13.12.2017 № 1010.
Серед критерії, визначається планована діяльність, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля присутні наступні:
будівництва та/або розміщення у період воєнного стану газопоршневих та газотурбінних установок, зокрема когенераційних, блочно-модульних котелень, дизельних/бензинових та газових генераторів (потужністю від 1 МВт та більше), а також пов’язаних з ними мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання, вузлів обліку, іншого пов’язаного обладнання;
Коментар експерта
Отже, експлуатація та встановлення генератора у період воєнного стану не підпадає під категорії визначені ЗУ «Про ОВД» і не потребує здійснення процедури ОВД.
Важливо
Міндовкілля затвердило Порядок створення регіональних центрів моніторингу довкілля наказом від 23.12.2024 № 1720. Документ зареєстрований у Мін’юсті 29 січня 2025 року.
Створення регіональних центрів моніторингу довкілля є важливим кроком на шляху до покращення екологічної ситуації в Україні.
По-перше, однією з основних цілей цих центрів є забезпечення ефективного збору та аналізу даних про стан довкілля на регіональному рівні. Це дозволить отримувати актуальну та достовірну інформацію про стан повітря, води, ґрунту та інших компонентів довкілля.
По-друге, важливим аспектом діяльності центрів буде координація роботи різних суб’єктів моніторингу. Вони будуть забезпечувати взаємодію між органами влади, науковими установами, громадськими організаціями та іншими зацікавленими сторонами.
По-третє, центри будуть відігравати важливу роль в інформуванні населення про стан довкілля. Серед їхніх завдань: оприлюднювати дані моніторингу та інформувати громадськість про екологічні проблеми та ризики.
Дані моніторингу будуть використовуватися для розробки та реалізації ефективних екологічних політик, і стануть основою для прийняття управлінських рішень у сфері охорони довкілля.
Створення регіональних центрів не лише підвищить рівень екологічного контролю, а й допоможе адаптувати національну систему моніторингу до європейських стандартів. А відтак дозволить обмінюватися інформацією з європейськими партнерами та ефективніше розв’язувати екологічні проблеми на національному та міжнародному рівнях.
Міністерство захисту довкілля України повідомляє, що з 20 січня 2025 року відновлено повноцінне функціонування Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля.
Технічні роботи, що проводились з 8 січня 2025 року, завершено успішно.
З 20 січня суб’єкти господарювання, громадськість та уповноважені органи можуть безперешкодно вносити інформацію до Реєстру.
Дякуємо за розуміння та співпрацю під час проведення технічних робіт.
Підприємство отримало висновки з ОВД 1-ї та 2-ї категорій. За кожним із висновків необхідно подавати післямоніторинговий звіт: для 1-ї категорії – щоквартально, для 2-ї – щорічно. Як правильно скласти план післяпроєктного моніторингу? Чи потрібно розробляти два окремі плани?
Здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Висновок з ОВД отримано 22.09.2023, що вважається періодом звітування? Календарний рік чи рік з дня отримання висновку?
Здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про…
Переглянути матеріал можуть лише передплатники системи або користувачі демодоступу
Міндовкілля повідомляє, сьогодні, 8 січня 2025 року розпочинається проведення термінових технічних робіт щодо усунення помилок у функціонуванні Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля.
Важливо
У період проведення технічних робіт внесення будь-якої інформації до Реєстру буде неможливим для суб’єктів господарювання, уповноважених органів та громадськості.
Водночас документація по процедурах з ОВД, по яких триває громадське обговорення, буде доступна для перегляду.
Звертаємо увагу, що зауваження і пропозиції до планованої діяльності мають надсилатися не засобами Реєстру, а на адреси уповноважених органів, що зазначені в Повідомленні про плановану діяльність та в Оголошенні про початок громадського обговорення Звіту з ОВД.
Про завершення цих робіт та про відновлення функціонування Реєстру буде поінформовано додатково.