Припис — відсутній проєкт рекультивації земель. Яким чином, без оформлення дорогого проєкту, ми можемо зняти це зауваження? Чи буде достатньо вирівняти ґрунт, посіяти газон біля люків, підсипати шар родючої землі та провести ці витрати по бухгалтерії?
Якщо припис сформульований як «відсутній проєкт рекультивації земель», предметом встановленого порушення є саме відсутність передбаченої законодавством документації, а не невиконання певних фізичних робіт на земельній ділянці. Відтак оцінка виконання припису здійснюється виключно через наявність належно розробленого та оформленого робочого проєкту, а не через факт благоустрою території.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» № 858-IV рекультивація порушених земель здійснюється на підставі робочих проєктів землеустрою. Порядок, склад та зміст такої документації визначені постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2022 № 86, якою затверджено Правила розроблення робочих проєктів землеустрою. Згідно з цими Правилами робочий проєкт рекультивації має містити обґрунтовані проєктні рішення, характеристику порушених земель, технологію та черговість виконання робіт, розрахунок обсягів, кошторисну частину та інші інженерно-землевпорядні матеріали.
Коментар експерта
Тобто мова йде про спеціалізовану документацію, яка передує проведенню робіт і визначає їх параметри.
Вирівнювання ґрунту, підсипання родючого шару, висадження газону чи відображення витрат у бухгалтерському обліку не усувають порушення, встановленого приписом, оскільки не замінюють робочий проєкт землеустрою. Орган державного нагляду при перевірці виконання припису оцінює саме усунення конкретного порушення, зазначеного у розпорядчому документі. За відсутності проєкту припис вважається невиконаним незалежно від фактичного стану ділянки.
Ба більше, виконання робіт без затвердженого проєкту може створювати додаткові ризики, зокрема у частині дотримання вимог земельного законодавства та екологічних норм, оскільки рекультивація є спеціальним видом відновлювальних заходів, що повинні здійснюватися на підставі відповідної документації із землеустрою.
З правової точки зору існує лише два легітимні способи реагування: або розробити робочий проєкт рекультивації відповідно до вимог Закону № 858-IV та Постанови № 86 і надати його органу контролю як доказ виконання припису, або оскаржити припис у встановленому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V порядку, якщо є аргументи щодо відсутності обов’язку розроблення такого проєкту в конкретних обставинах. Інших правових механізмів «зняти» припис без наявності проєктної документації закон не передбачає.