Підприємство (комплекс з кондиціонування насіння, що займається виготовленням посівного матеріалу від збирання, сушіння, калібрування до пакування готової продукції) залучило сторонню організацію для розробки Звіту з ОВД. У звіті зазначено, що об’єкт планованої діяльності належить до другої категорії видів діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля згідно зі ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»:
частина 3 пункт 8 абзац 1 (виробництво сировини рослинного походження продуктивністю понад 300 тонн готової продукції на добу, середній показник за квартал);
частина 3 пункт 14 (розширення та зміни діяльності, включаючи перегляд або оновлення провадження планованої діяльності, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання об’єктів, зазначених у пунктах 1–13 цієї частини, крім тих, що не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України).
На основі цього звіту підприємство отримало висновок ОВД і наразі успішно функціонує. Проте фактична продуктивність підприємства становить близько 30 тонн на добу, а не 300 тонн, як зазначено у звіті (що фізично неможливо). Чи можна вважати такий звіт та висновок ОВД хибними? Чи можна або потрібно їх анулювати?
Для початку визначмось з деякими особливостями процедури оцінки впливу на довкілля.
Правові та організаційні засади здійснення оцінки впливу на довкілля визначені Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – ЗУ «Про ОВД»).
Процедура ОВД здійснюється з метою запобігання шкоди довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Категорії видів планованої діяльності, які підпадають під здійснення оцінки впливу на довкілля визначені ст. 3 ЗУ «Про ОВД».
Визначення терміна
Планована діяльність — планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об’єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об’єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Безпосередньо процедура оцінки впливу на довкілля включає такі етапи:
встановлення суб’єктом господарювання необхідності здійснити оцінку впливу на довкілля та визначення відповідної категорії;
оприлюднення повідомлення про плановану діяльність та громадське обговорення повідомлення;
формування звіту з оцінки впливу на довкілля;
оприлюднення звіту з оцінки впливу та початок громадського обговорення звіту;
завершення громадського обговорення та формування висновку з оцінки впливу на довкілля дозвільним органом (або ж відмови у видачі висновку).
Суб’єкт господарювання може як самостійно пройти всі етапи, у тому числі підготувати звіт з оцінки впливу на довкілля, так і залучити для цього сторонні організації.
Коментар експерта
У разі залучення сторонньої організації всі етапи погоджуються із суб’єктом господарювання, зокрема й визначення категорії планованої діяльності. Звіт з оцінки впливу на довкілля готується на основі матеріалів, наданих замовником (суб’єктом господарювання), а його фінальний варіант затверджується самим суб’єктом.
Висновок з оцінки впливу на довкілля є обов’язковим до виконання, зокрема екологічні умови провадження діяльності. Він враховується під час прийняття рішення про провадження планованої діяльності та може бути підставою для відмови у його видачі.
Який саме документ буде рішенням про провадження планованої діяльності визначається окремо в кожній ситуації. Суб’єкт господарювання зазначає його у п. 14 повідомлення про плановану діяльність. Наприклад, таким рішенням може бути як сам висновок ОВД, так і інший дозвільний документ — дозвіл на викиди, спеціальний дозвіл на користування надрами тощо.
Отже, висновок ОВД є базовим документом, у якому наведено характеристику планованої діяльності та оцінено її вплив на довкілля. На його основі суб’єкт господарювання може отримати дозвіл на викиди, дозвіл на оброблення відходів тощо.
Відповідно до ч. 9 ст. 9 ЗУ «Про ОВД» висновок ОВД втрачає чинність через п’ять років, якщо не було прийнято рішення про провадження планованої діяльності. У разі внесення змін до проектної документації чи законодавства, які потребують коригування екологічних умов, визначених у висновку ОВД, процедура оцінки впливу на довкілля проводиться повторно.
Щодо анулювання висновку з оцінки впливу на довкілля
Висновок з оцінки впливу на довкілля являється документом дозвільного характеру, відповідно до п. 4 додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру».
Чіткої законодавчо визначеної процедури анулювання висновку з оцінки впливу на довкілля немає.
Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядку ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля» від 13.12.2017 № 1026 анулювання висновку з оцінки впливу на довкілля здійснюється згідно з вимогами Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Зокрема, відповідно до ст. 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» зазначено наступне:
Норма закону
«Прийняття від суб’єкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, припинення дії) документа дозвільного характеру здійснюється адміністратором у центрі надання адміністративних послуг.
Заява про одержання (переоформлення, припинення дії) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, або декларація подається суб’єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою):
у паперовій формі особисто або поштовим відправленням — до адміністратора;
в електронній формі через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування, оформлена згідно з вимогами законів у сфері електронних документів — до дозвільного органу.
Дія документа дозвільного характеру, відкликаного за ініціативою суб’єкта господарювання, припиняється з дня доведення дозвільним органом до відома суб’єкта господарювання прийнятого рішення».
Крім того, відповідно до п. 12 ст. 5 ЗУ «Про ОВД» серед документів, що стосуються планованої діяльності суб’єкта господарювання до Єдиного реєстру з ОВД можна завантажити рішення про анулювання висновку про оцінку впливу на довкілля.
Проте, відповідної ячейки у реєстрі немає (рисунок 1):
Рисунок 1 – Скріншот Єдиного реєстру з ОВД
Коментар експерта
Отже, виходячи з викладеного, суб’єкт господарювання може розпочати процедуру анулювання виданого висновку з оцінки впливу на довкілля шляхом подання заяви до дозвільного органу, який видав цей висновок. Як це працюватиме на практиці, сказати важко.
У заяві про необхідно буде вказати причину анулювання. Тут, хочу звернути увагу на п. 1 ст. 6 ЗУ «Про ОВД», суб’єкт господарювання забезпечує підготовку звіту з оцінки впливу на довкілля і несе відповідальність за достовірність наведеної у звіті інформації згідно з законодавством.
Відповідно до п. 1. ст. 15 ЗУ «Про ОВД», правопорушеннями у сфері оцінки впливу на довкілля є підготовка завідомо неправдивого звіту з оцінки впливу на довкілля чи завідомо неправдивого висновку з оцінки впливу на довкілля.
Коментар експерта
Тобто формулювання «хибний звіт» можна розцінювати як надання недостовірної інформації, що може тягти за собою відповідальність.
Крім того, хочу звернути увагу, що у разі анулювання висновку з ОВД інша дозвільна документація, отримана на основі цього висновку, також втратить чинність.
Щодо ситуації з невідповідністю категорій та постанови Кабінету Міністрів України № 1010
У 2021 році у вас, як у суб’єкта господарювання, виникла необхідність здійснити оцінку впливу на довкілля, для чого була залучена стороння організація. Висновок з оцінки впливу на довкілля ви отримали і на його основі отримали дозвіл на викиди (як я розумію).
Причини та механізм виникнення ситуації з вказанням невідповідної категорії важко уявити, але погоджуюсь із коментарем експерта, що наразі це другорядне питання
Також у даній ситуації викликає занепокоєння значне завищення продуктивності підприємства: з 30 т/добу до 300 т/добу готової продукції. Це важливо з двох причин:
Така продуктивність мала б підтверджуватися відповідною технічною документацією з боку суб’єкта господарювання.
Оцінка впливів у звіті буде значно завищеною порівняно з фактичними показниками. Наприклад, обсяг викидів забруднюючих речовин при виробництві 300 т/добу буде значно більшим, ніж при виробництві 30 т/добу; аналогічно стосуються відходи та інші показники.
Погоджуюся з попереднім експертом, що процедура оцінки впливу на довкілля є досить ресурсоємною. На основі висновку зараз отримується велика кількість дозвільної документації. Тому є підстави використовувати вже наявний висновок, навіть якщо категорія зазначена невірно, за умови, що інша інформація є коректною.
У такому випадку, щоб не проходити повторно процедуру ОВД при запланованій реконструкції, можна апелювати до додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля» від 13.12.2027 № 1010, а саме:
Норма закону
«1. Згідно з цими критеріями визначаються розширення і зміни діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля.
2. Оцінці впливу на довкілля не підлягають розширення і зміни діяльності та об’єктів, визначених пунктами 1-21 частини другої та пунктами 1-13 частини третьої статті 3 Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”, а саме технічне переоснащення одиниць та вузлів технологічного устаткування, систем управління та автоматизації, які морально застаріли та у яких вичерпано технічний ресурс, що розташовані в існуючих цехах, приміщеннях, без перепрофілювання, капітального ремонту, реконструкції об’єктів та підприємств, якщо в результаті такого переоснащення господарська діяльність не призведе до збільшення утворюваних та утворення нових видів небезпечних відходів, збільшення та/або появи нових джерел викидів в атмосферне повітря та скидів забруднюючих речовин у водні об’єкти, шумового, вібраційного, світлового, теплового та радіаційного забруднення, а також випромінення».
Тобто, якщо у вашому звіті здійснена оцінки впливів на довкілля для виробництва готової продукції 300 т/добу, то ваші впливи по факту є значно меншими, адже ви випускаєте у лише 30 т/добу. Заплановані розширення призведуть до збільшення впливів, зокрема обсягів викидів, але ці впливи будуть меншими, ніж оцінено у звіті.
© Онлайн-консультант еколога підприємства, ТОВ «ОНЛАЙН МЕДІА», 2025