Чи існує на даний час процедура закриття підприємства екологічною інспекцією за рішенням суду, і яким чином вона відбувається?
На сьогодні в Україні законодавством, зокрема Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі – Закон № 877), передбачена можливість застосування до суб’єкта господарювання заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення його діяльності, який може бути застосований виключно на підставі рішення суду.
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 877, виключно законами визначаються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль), їхні повноваження щодо зупинення виробництва чи надання послуг, а також вичерпний перелік підстав для застосування такого заходу. Частина п’ята цієї статті встановлює імперативну норму, згідно з якою повне або часткове зупинення виробництва, виконання робіт чи надання послуг суб’єктом господарювання можливе лише за рішенням суду.
Порядок ініціювання такого заходу визначений статтею 7 Закону № 877. Згідно з частиною сьомою цієї статті, підставою для звернення органу державного нагляду (контролю) до адміністративного суду є результати планового або позапланового заходу контролю, оформлені актом, що підтверджують виявлені порушення. Застосування заходу у вигляді зупинення діяльності є винятковим, і може бути ініційоване лише тоді, коли встановлені порушення створюють реальну та доведену загрозу довкіллю чи здоров’ю людей, а інші заходи впливу не забезпечують належного усунення таких порушень.
Важливо
Як правило, орган контролю спочатку видає припис із встановленням строків для усунення порушень. У разі невиконання припису або якщо порушення має характер, що потребує негайного реагування через ризик завдання істотної шкоди навколишньому природному середовищу, Державна екологічна інспекція має право звернутися з позовом до адміністративного суду за місцем знаходження суб’єкта господарювання.
Повноваження Державної екологічної інспекції ініціювати зупинення діяльності підтверджене Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 (далі – Положення). Підпункт 9 пункту 4 Положення прямо передбачає повноваження Інспекції звертатися до суду з позовами щодо тимчасової заборони (зупинення) діяльності суб’єктів господарювання, окремих виробничих дільниць, об’єктів чи устаткування, у разі порушення вимог природоохоронного законодавства.
Після подання позову адміністративний суд досліджує матеріали перевірки, оцінює достатність доказів, може витребувати додаткові документи або пояснення, та ухвалює рішення про застосування або відмову в застосуванні заходу реагування. Рішення суду є обов’язковим до виконання, а порядок його реалізації визначається Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII. Суд може зупинити діяльність повністю або частково – наприклад, роботу окремої установки, технологічної лінії, джерела викидів, очисної споруди чи іншого екологічно небезпечного об’єкта. Підприємство зобов’язане виконати рішення добровільно або воно підлягає примусовому виконанню державним виконавцем.
Відновлення діяльності здійснюється відповідно до частини п’ятої статті 4 Закону № 877. Діяльність може бути відновлена лише після повного усунення порушень, які стали підставою для її зупинення. Факт усунення порушень повинен бути підтверджений документально. Суб’єкт господарювання повинен письмово повідомити орган контролю, який ініціював зупинення, про усунення всіх встановлених судом порушень, після чого діяльність може бути поновлена.