Щодо санітарно-захисної зони (СЗЗ) підприємства. Неодноразово під час перевірок екологічної інспекції підіймалося питання щодо отримання Висновку Держпродспоживслужби по узгодженню СЗЗ підприємства. Наша птахофабрика працює майже 50 років. За період свого існування пройшло безліч реконструкцій, модернізацій, нарощення виробничих потужностей тощо. Санітарно-захисна зона для птахофабрики встановлювалася згідно з ВНТП АПК – 04.05 (для птахофабрик – 1200 м) та Наказу «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів» від 19.06.1996 №173. За період існування підприємства органами місцевої влади було наділено фізичним особам земельні ділянки в СЗЗ, що в свою чергу потягнуло за собою скарги від мешканців про неприємний запах та розгляд питання щодо зменшення СЗЗ. Хто має розв'язувати питання щодо СЗЗ? Можливо, ми можемо зробити адвокатський запит до Держпродспоживслужби з проханням надати роз’яснення щодо даного питання по встановленню нормативів СЗЗ? Які документи мають у нас бути та що потрібно нам зробити щодо улагодження цього питання? Чи потрібно робити Проєкт СЗЗ? При нарощуванні виробничих потужностей були отримані дозволи на викиди (з узгодженням Держпродспоживслужби) та спец водокористування. Також було проведено численні модернізації обладнання (встановлення ГОУ, сухе видалення пташиного посліду на машини тощо), що в свою чергу дало можливість скоротити викиди.
1. Щодо визначення санітарно-захисної зони, її розміру.
Санітарно-захисна зона – це територія навколо потенційно небезпечного підприємства, в межах якої заборонено проживання населення та ведення господарської діяльності, розміри якої встановлюються проєктною документацією відповідно до державних нормативних документів.
Основні гігієнічні вимоги до планування і забудови як нових, так і наявних підприємств, їх санітарного упорядкування регламентовані Державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів, затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.06.1996 № 173 (далі – Правила).
Також, відповідно до п. 5.4. Правил промислові, сільськогосподарські та інші об'єкти, що є джерелами забруднення навколишнього середовища хімічними, фізичними та біологічними факторами, за неможливості створення безвідходних технологій повинні відокремлюватись від житлової забудови санітарно-захисними зонами.
Розміри санітарно-захисних зон для промислових підприємств та інших об'єктів, що є джерелами виробничих шкідливостей, слід встановлювати відповідно до чинних санітарних норм їх розміщення при підтвердженні достатності розмірів цих на підставі:
- «Методики розрахунку концентрацій в атмосферному повітрі шкідливих речовин, що містяться у викидах підприємств» (ОНД-86);
- розрахунків рівнів шуму та електромагнітних випромінювань реальної санітарної ситуації (фонового забруднення, особливостей рельєфу, метеоумов, рози вітрів та ін.);
- даних лабораторних досліджень щодо аналогічних діючих підприємств та об'єктів.
Довідка
Основою для встановлення санітарно-захисних зон є санітарна класифікація підприємств, виробництв та об'єктів, що наведена у додатку № 4 Правил.
Відповідно до п. 5.14 Правил проєкт організації санітарно-захисної зони розробляється в комплексі з проєктом будівництва (реконструкції) підприємства з першочерговою реалізацією заходів, передбачених у зоні.
Коментар експерта
Тобто, в загальному порядку санітарно-захисна зона, її розмір, режим утримання повинна бути визначена в загальному проєкті на будівництво підприємства.
Також, встановлений належним чином розмір СЗЗ є підставою для внесення відповідних обмежень щодо земельних ділянок, на які поширюється СЗЗ в Державний земельний кадастр. Надалі, за наявності таких обмежень земельні ділянки не можуть передаватися під забудову.
2. Щодо дій підприємства у випадку забудови СЗЗ.
За загальним правилом у санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення:
- житлових будинків з придомовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих, аварійних селищ;
- дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, лікувально-профілактичних та оздоровчих установ загального та спеціального призначення зі стаціонарами, наркологічних диспансерів;
- спортивних споруд, садів, парків, садівницьких товариств;
- охоронних зон джерел водопостачання, водозабірних споруд та споруд водопровідної розподільної мережі.
Не допускається використання для вирощування сільськогосподарських культур, пасовищ для худоби земель санітарно-захисної зони підприємств, що забруднюють навколишнє середовище високотоксичними речовинами та речовинами, що мають віддалену дію (солі важких металів, канцерогенні речовини, діоксини, радіоактивні речовини та ін.).
Правилами передбачається можливість зміни розмірів СЗЗ. Зокрема, за п. 5.7. Правил розміри санітарно-захисної зони можуть бути зменшені, коли в результаті розрахунків та лабораторних досліджень, проведених для району розташування підприємств або іншого виробничого об'єкта, буде встановлено, що на межі житлової забудови та прирівняних до неї об'єктів концентрації шкідливих речовин у атмосферному повітрі, рівні шуму, вібрації, ультразвуку, електромагнітних та іонізуючих випромінювань, статичної електрики не перевищуватимуть гігієнічні нормативи.
Тобто, підприємству на етапі прийняття рішення про можливість зменшення СЗЗ, необхідно встановити стан фонового забруднення як території СЗЗ, так і на межі житлової забудови та прирівняних до неї об'єктів. При цьому, встановлено, що на зовнішній межі санітарно-захисної зони, зверненої до житлової забудови, концентрації та рівні шкідливих факторів не повинні перевищувати їх гігієнічні нормативи.
Якщо за результатами проведених розрахунків та досліджень буде встановлено, що нормативи не перевищені, підприємству необхідно розробити Проєкт організації санітарно-захисної зони, у т.ч. відповідну технічну документацію.
В свою чергу, даний Проєкт, розмір санітарно-захисної зони, передбачений Правилами, є підставою для внесення відповідних обмежень до Державного земельного кадастру щодо використання земель СЗЗ, що виключить можливість розміщення промислових та житлових об'єктів у межах СЗЗ у майбутньому.
Порядок внесення обмежень, документи, які подаються, регламентуються Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 № 1051.
Наявність зареєстрованих обмежень у використанні земель навколо підприємства забезпечить дотримання встановленої санітарно-захисної зони.
Коментар експерта
У тих випадках, коли розрахунками не підтверджується розмір нормативної санітарно-захисної зони або неможлива її організація в конкретних умовах, необхідно приймати рішення про зміну технології виробництва, що передбачає зниження викидів шкідливих речовин в атмосферу, його перепрофілювання.